baarerw

ngood

Войти
Субсидии для повышения конкурентоспособности промышленных предприятий

Субсидии для повышения конкурентоспособности промышленных предприятий

В Торгово-промышленной палате города и региона «Закамье» создан Департамент промышленности, который может оказать реальную помощь...

Цена самовольной постройки. Комментирует Прокуратура Набережных Челнов

Проверки показали, что в городе сложилась практика возведения объектов капитального строительства, не соответствующая требованиям градостроительного законодательства. Какая судьба у кафе по адресу пр.Сююмбике,4, в котором достроили «подвал»? Что ждет его собственников и сотрудников Росреестра за «самодеятельность»?


«В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Строительство или реконструкция объекта без разрешения, то есть без подтверждения соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, может повлечь негативные последствия, в том числе и разрушение объекта, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, в частности при строительстве отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей более чем два, общая площадь которых составляет более чем 1500 квадратных метров.
Проверки показали, что в городе сложилась не соответствующая требованиям градостроительного законодательства практика возведения объектов капитального строительства.
Во избежание государственного строительного надзора, а также для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых объектов собственности предприниматели формируют проектную документацию на строительство двухэтажного здания без подвала и получают разрешение на строительство, а фактически строят здание с подвалом, то есть здание из трех полноценных этажей, при этом рабочая проектная документация также на три этажа с учетом подвала. В последующем на самовольно построенный объект проектной фирмой составляется техническое заключение, которым сотрудниками Росреестра подменяется разрешение на ввод в эксплуатацию, дающее основание на регистрацию права собственности.
Установлено, что расположенное по адресу г.Набережные Челны, пр.Сююмбике,4, двухэтажное здание с подземным этажом принадлежит на праве общей долевой собственности индивидуальному предпринимателю Райскину Я.Я., ООО «Ланч» (директор Райскин Я.Я.) и индивидуальному предпринимателю Миргалимовой Г.М. и эксплуатируется в качестве кафе с гостевой автостоянкой.
Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Райскин Я.Я. получил разрешение на строительство двухэтажного здания без подвала площадью 1402,13 кв.м. Здание с указанными параметрами построено и введено в эксплуатацию.
После введения в эксплуатацию в здании проведена реконструкция, в результате которой построен подвал высотой 4,8 м, два антресольных этажа в подвале и на первом этаже здания, площадью 250,7 кв.м. и 150,6 кв.м. соответственно. В результате реконструкции здания изменилось количество этажей: было два этажа, стало – три. Общая площадь здания увеличилась с 1402,1 кв.м до 2542,9 кв.м.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В силу пункта 8 приложения "Г" СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. В рассматриваемом случае изменены площадь и количество этажей в здании в сторону увеличения.
Реконструкция здания в нарушение ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ произведена без получения соответствующего разрешения. Более того, отсутствует проектная документация на реконструкцию здания.
Кроме того, с учетом увеличения площади более 1500 кв.м. и количества этажей более двух реконструкция объекта стала поднадзорной органу государственного строительного надзора.
Однако все вышеуказанные требования закона предпринимателем проигнорированы, что является основанием для квалификации строительства подвала и возведения антресольных этажей как самовольная постройка.
Ссылка предпринимателя на пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, является несостоятельной по следующим основаниям.
Предпринимателем в обоснование своего довода представлено техническое заключение по обследованию несущих конструкций подвала, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Проектная фирма «Камстройинвест".
Согласно выводам, изложенным в техническом заключении, строительно-монтажные работы на объекте выполнены в соответствии с проектом.
Однако проект предусматривает строительство двухэтажного здания без подвала. Поэтому вывод технического заключения о соответствии работ по устройству подвала проекту необоснованный.
Кроме того, техническое заключение не содержит сведений о возведении двух антресольных этажей в помещениях подвального и первого этажей здания, которые могут затронуть конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения, поскольку строительство двух антресольных этажей значительно увеличивает нагрузку на существующие конструкции здания. При этом проект на строительство антресольных этажей не разрабатывался, возведенные конструкции на предмет их соответствия строительным нормам и правилам, надежности и безопасности компетентными органами не проверялись.
При таких обстоятельствах данное заключение не может являться доказательством того факта, что проведенной реконструкцией не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности спорного объекта недвижимости, так как эксперт во-первых за основу принял проект, которым не предусматривались рассматриваемые конструкции, во-вторых, не обследовались конструкции антресольных этажей и несущая способность фундамента с учетом дополнительных нагрузок из-за антресольных этажей.
С учетом изложенного акт по результатам технического заключения, подписанный директором ООО "Проектная фирма «Камстройинвест" Ахмедовым И.Ф., не может быть признан документом, подтверждающим отсутствие необходимости получения разрешения на реконструкцию.
В соответствии со статьей 55 названного Кодекса по окончании реконструкции объекта требуется получение разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.
Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Тем не менее, предпринимателем на государственную регистрацию представлены документы на произведенную реконструкцию указанного здания, вместо предусмотренных законом разрешительных документов представлен акт, подписанный директором ООО "Проектная фирма «Камстройинвест" Ахмедовым И.Ф.
Таким образом, для регистрации объекта недвижимости не были предоставлены разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Следовательно, заявителем был сдан не полный пакет документов, необходимый для государственной регистрации права на вновь созданный объект, что должно было послужить основанием для отказа в регистрации.
Однако сотрудниками регистрирующих органов совершенно безосновательный, ничем не подкрепленный огульный вывод Ахмедова И.Ф. был принят за основу: самовольно построенный объект был зарегистрирован на основании указанного акта.
Между тем, согласно ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации прав, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.
Из статьи 13 Закона о государственной регистрации следует, что при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.2 ст.16 Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Однако такой запрос в Исполнительный комитет города не направлялся.
В ходе проверки установлено, что вышеуказанная практика регистрации применяется, как правило, при внесении изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства, если имеется акт проектной организации.
Между тем, согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано только на основании решения суда. В любом другом случае самовольная постройка подлежит сносу.
Эксплуатация объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию, то есть без подтверждения соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, может повлечь негативные последствия, в том числе и разрушение объекта, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Изложенные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля при строительстве и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, что является почвой для злоупотреблений на разных уровнях.
Прокуратурой в отношении собственника здания возбуждено дело об административном правонарушении по ст.9.5 ч.5 КоАП РФ. Проверки в отношении сотрудников Росреестра и в отношении руководителя ООО "Проектная фирма «Камстройинвест" Ахмедова И.Ф. продолжается.»

Старший помощник прокурора
г. Набережные Челны
Хуснутдинова Н.Г.
07.11.2014.

Материалы по теме:

ЗАКОНОДАТЕЛЬ ВЕРНУЛ РЕЙДОВЫЕ ПРОВЕРКИ. НОВУЮ СТАТЬЮ РАЗЪЯСНЯЕТ ПРОКУРАТУРА НАБЕРЕЖНЫХ ЧЕЛНОВ

 

ПОНЯТЫЕ ИЛИ ВИДЕОЗАПИСЬ? ЧТО ЗАКОННО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ В КОМПАНИИ?

 

В ВАШЕЙ ФИРМЕ ПРОВЕРКА? ПРОКУРАТУРА НАБЕРЕЖНЫХ ЧЕЛНОВ РАЗЪЯСНЯЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ…

 

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ

КАКИЕ МОГУТ БЫТЬ ОСНОВАНИЯ У ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ?

 

 

Оставить комментарий

По требованию российского законодательства, комментарии проходят модерацию. Мы удаляем сообщения, содержащие мат, сниженную лексику и оскорбления, даже в случае замены букв точками, тире и любыми иными символами. Не допускаются сообщения, призывающие к межнациональной и социальной розни.Также в комментариях мы не публикуем чужие авторские тексты.

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены